黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的通知
為進(jìn)一步完善玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，根據(jù)《財(cái)政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕41號(hào)）、《財(cái)政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食和儲(chǔ)備局關(guān)于調(diào)整完善稻谷補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕84號(hào)）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)人民銀行國(guó)家林草局關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制指導(dǎo)意見》（財(cái)辦〔2024〕21號(hào)）和《黑龍江省健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制管理辦法》（黑財(cái)農(nóng)〔2024〕115號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央和省委省政府決策部署，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策文件精神，確保玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者種糧基本收益，促進(jìn)我省糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鞏固穩(wěn)糧穩(wěn)豆成效，當(dāng)好國(guó)家糧食生產(chǎn)“壓艙石”。
在全省范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，省綜合統(tǒng)籌安排資金，施行差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地表水灌溉稻谷種植，引導(dǎo)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在省政策框架內(nèi)，負(fù)責(zé)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，核定補(bǔ)貼面積，兌付補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。
（二）補(bǔ)貼范圍本省轄區(qū)范圍內(nèi)的玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積。國(guó)家和省已明確退耕的土地和未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植面積、未經(jīng)申報(bào)公示審核的種植面積、享受糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的青貯玉米面積、違反生產(chǎn)規(guī)律、疏于管理等導(dǎo)致絕收的面積以及惡意騙補(bǔ)的面積不給予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、合法實(shí)際種植面積、種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測(cè)算確定我省當(dāng)年玉米、大豆和稻谷每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（四）補(bǔ)貼程序各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)本方案規(guī)定的補(bǔ)貼范圍，結(jié)合本地（轄區(qū)）實(shí)際，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、信訪等反映的問題和建議，細(xì)化玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積的核實(shí)口徑及核實(shí)辦法。通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積的申報(bào)、匯總認(rèn)定、核實(shí)、上報(bào)等工作。
1.補(bǔ)貼面積申報(bào)各行政村（單位）組織轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷實(shí)際生產(chǎn)者申報(bào)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。森工、林業(yè)所屬林場(chǎng)（森工經(jīng)營(yíng)所、農(nóng)場(chǎng)）、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場(chǎng)、中國(guó)融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥?bào)。玉米、大豆和稻谷實(shí)際生產(chǎn)者作為補(bǔ)貼資金的申報(bào)主體，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2.補(bǔ)貼面積審核公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)有關(guān)信息審核后在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)張榜公示不少于5天，公示無異議后，將補(bǔ)貼信息逐級(jí)上報(bào)縣（市、區(qū)）、市（地）政府（行署）審核認(rèn)定。各行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立公示臺(tái)賬，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)公示臺(tái)賬進(jìn)行抽查復(fù)核。
3.數(shù)據(jù)核實(shí)比對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）要按照各地具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，對(duì)補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)進(jìn)行核實(shí)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，將本地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼申報(bào)面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實(shí)際耕地面積等進(jìn)行橫向比對(duì)，相互驗(yàn)證；將上下年度間的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行縱向比對(duì)，對(duì)存在差額較大的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)分析，并核實(shí)處理。
4.補(bǔ)貼面積上報(bào)8月12日前，各市（地）政府（行署）將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以市地政府正式文件（含電子版）報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為補(bǔ)貼資金測(cè)算和撥付依據(jù)。補(bǔ)貼面積申報(bào)實(shí)行縣（市、區(qū)）政府“首報(bào)負(fù)責(zé)制”，原則上數(shù)據(jù)正式報(bào)送后不得調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要將補(bǔ)貼對(duì)象姓名（單位名稱）、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”賬號(hào)（單位銀行賬號(hào)）、身份證號(hào)、合法實(shí)際種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息進(jìn)行確認(rèn)，作為當(dāng)年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)本轄區(qū)合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)核實(shí)上報(bào)結(jié)果負(fù)責(zé)。
北大荒農(nóng)墾集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)玉米、大豆和稻谷合法實(shí)際種植面積申報(bào)、匯總認(rèn)定、核實(shí)、上報(bào)工作參照上述流程執(zhí)行。
5.補(bǔ)貼資金發(fā)放省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委擬定當(dāng)年玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意后，將補(bǔ)貼資金撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在收到省補(bǔ)貼資金后，應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象玉米、大豆和稻谷補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金等到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在行政村（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于5天；經(jīng)公示無異議后，于9月底前將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼資金公示納入公示臺(tái)賬管理。直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼，原則上通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)放。
（五）資金管理補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理、分賬核算，單獨(dú)反映，不得混用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)出專戶核算。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要與生產(chǎn)者補(bǔ)貼代發(fā)金融機(jī)構(gòu)密切配合，建立數(shù)據(jù)雙向及時(shí)傳遞制度，對(duì)于兌付不到位的補(bǔ)貼資金，要盡快核實(shí)完善補(bǔ)貼對(duì)象信息后重新發(fā)放，確實(shí)無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報(bào)省并原渠道及時(shí)退回。
三、組織實(shí)施
（一）明確工作職責(zé)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人是首要責(zé)任人，要提高政治站位，高度重視補(bǔ)貼政策落實(shí)，對(duì)本地玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)。要按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)文件要求，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門配合，抓好工作落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政、發(fā)改部門制定本地生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、操作辦法等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提供和審核相關(guān)數(shù)據(jù)，做好補(bǔ)貼發(fā)放的組織實(shí)施等工作；發(fā)放完成后，按比例抽查核實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況。財(cái)政部門依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)確認(rèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。
（二）加強(qiáng)政策解讀。各市（地）、縣（市、區(qū)）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，做好補(bǔ)貼信息公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關(guān)政策，掌握補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化對(duì)不可抗力災(zāi)害面積的核實(shí)確認(rèn)，對(duì)正常生產(chǎn)而遭遇的不可抗力災(zāi)害面積予以確認(rèn)，保護(hù)農(nóng)民合理收益。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革等涉及補(bǔ)貼工作的相關(guān)部門要與紀(jì)檢審計(jì)、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，緊盯補(bǔ)貼發(fā)放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反映的突出問題，以及巡視、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展監(jiān)督手段，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。各地要建立補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)補(bǔ)貼申報(bào)、核實(shí)、發(fā)放等工作進(jìn)行總結(jié)，并抽取一定比例進(jìn)行核實(shí)。各市（地）政府（行署）和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有關(guān)總結(jié)于10月25日前分別報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委。
（四）開展績(jī)效評(píng)價(jià)。生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照《中共黑龍江省委、黑龍江省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》和生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項(xiàng)資金具體管理辦法等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)展情況，在資金撥付后，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關(guān)要求，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確？(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。